Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам

Бюджетирование, направленное на итог: мировой и русский контекст

Budgeting, result-oriented: global and Russian context

О.В. Малиновская, доктор экономических наук, доктор кафедры «Финансы и кредит», Санкт-Петербургский муниципальный институт аква коммуникаций, СПб.

И.П. Скобелева, доктор экономических наук, заведующий кафедрой «Финансы и кредит», Санкт-Петербургский муниципальный институт аква коммуникаций, СПб.

Malinovskaya O Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам.V., doctor of Economics, professor of chair «the Finance and the credit», St. Petersburg State University of Water Communications, St. Petersburg.

SKOBELEVA I.P., doctor of Economics, head of chair «the Finance and the credit», St. Petersburg State University of Water Communications, St. Petersburg.

Инструкция:в статье представлены главные черты и особенности Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам реформы экономного процесса в Рф в контексте мирового опыта становления и развития этого реформирования. В ней рассмотрены плюсы и недочеты системы бюджетирования по результатам, являющиеся основой его совершенствования, также обусловлена связь меж ростом эффективности и реформированием экономного процесса.

Ключевики: бюджетирование по результатам, новое государственное управление, бюджетирование, направленное на итог Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам, программно-целевое управление, эффективность экономных расходов.

Abstract: This article presents the main features and characteristics of the budget reform process in Russia in the context of world experience in the formation and development of this reform. It examines the strengths and weaknesses of the system of budgeting Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам by results, being a basis of its improvement, as well as unsubstantiated the relationship between growth efficiency and reforming the budget process.
Keywords: budgeting by results, new public management, the budgeting focused on result, program-oriented management, efficiency of budgetary expenses.

Задачи роста эффективности экономных расходов в мировом финансовом обществе появились Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам не сейчас. Фактически все исследователи муниципальных денег в ХХ веке акцентировали внимание на решении этой препядствия на базе реформирования и модернизации системы управления экономным процессом. В научной среде ХХ столетия были инициированы разные пробы приблизить процессы роста эффективности экономных расходов к росту их эффективности в бизнесе. Решение этой Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам задачи находили во внедрении основ разработки результативности деятельности муниципальных структур и организаций и смещении акцентов управления с издержек на результаты. Так, еще в 30-х годах прошедшего столетия в научной среде появился термин «performance budgeting», позже (80-е годы) породивший образование нового термина «новое государственное управление - new public management», охарактеризованное Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам Дэвидом Осборном и Тедом Габлером в обширно известной работе «Reinventing Government» (Изобретая правительство поновой), представляющей собой свод новых подходов к управлению муниципальным сектором, ставший ядром умственной мысли в области муниципальных денег. Суть этого процесса искрометно сформировывает и Роберт Ли: «…тогда как обычное бюджетирование, направленное на экономные ресурсы (input-oriented Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам) акцентируется сначала на сумму издержек бюджета, новый формат сдвигает этот акцент на результаты от расходов бюджета»[1].

Период 80-90 годов прошедшего столетия характеризовался общим обсуждением стратегии реформирования муниципального управления в согласовании с концепции New Public Management. При всем этом необходимо подчеркнуть, что общая для всех государств парадигма реформ отсутствовала, реформы Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам характеризовались различной степенью глубины и радикальности и «в истинное время интернациональной конвергенции мыслях в области муниципального управления фактически не происходит»[2]. Это относится и к нынешней теории и практике бюджетирования по результатам[3].

Таким макаром, процесс модификации управления муниципальными деньгами в мировом обществе протекает разносторонне и имеет как ярых сторонников, так и оппонентов сразу Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам посреди представителей науки и практики. При всем этом к аргументам приверженцев и врагов концепции нужно отнести последующие позиции, содействующие становлению и эволюции практики развития бюджетирования по результату (табл.1).

Таблица 1

Позиции приверженцев и оппонентов концепции бюджетирования по результатам

Сторонники идеологии New Public Management (позиции Осборна и Габлера, 1992)[4] Оппоненты Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам идеологии New Public Management (позиции Кларка и Суэйна, 2006)[5]
Сторонники идеологии New Public Management лицезреют недочеты обычного сметного финансирования в том, что оно ориентировано на бюджетирование издержек, а не результатов деятельности органов гос власти и муниципальных организаций Системы управления результативностью, сначала, созданы для промышленно-производственной деятельности повторяющегося нрава, состоящей из легких производственных функций Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам и имеющей тривиальные, конкретные результаты
Система сметного финансирования не позволяет оперативно реагировать на новые потребности и способности, закрепляя в структуре расходов решения «вчерашнего дня», скорректированные необъективным и довольно ущербным способом приращения (бюджет строится по способу приращения) Большая часть видов деятельности органов гос власти имеет многоцелевой нрав Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам, а многие важные политические задачки – к примеру, защита суверенитета либо поддержание чувства государственной гордости – в принципе не поддаются количественному измерению и оценке.
Обычная система провоцирует управленческий персонал расходовать средства даже в этом случае, если в этом нет необходимости, так как они предусмотрены в бюджете и списываются со счетов по Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам итогам каждого денежного года Причинно-следственная связь меж деятельностью и ее результатом в секторе муниципального управления, обычно, выражена довольно слабо. Следствия и результаты, вправду представляющие публичный энтузиазм, практически всегда зависят от ряда причин, которые находятся вне сферы прямого воздействия органов гос власти
Сметная система делает экономное планирование сложным и непрозрачным, исчезает Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам транспарентность как основное свойство бюджета Меж фактически процессом деятельности и получением запланированных результатов проходит очень долгий просвет времени
Обыкновенные, повторяющиеся процессы могут управляться в рамках обычных бюрократических процедур и правил, тогда как новые подходы нужны конкретно в критериях усложнения и контраста стоящих перед государством управленческих задач Большая часть Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам характеристик результативности по собственной природе личны, а их оценка связана с высочайшими затратами, в силу чего способы управления по результатам также не могут быть полностью беспристрастными и нейтральными по своим последствиям.

Представленная таблица иллюстрирует некие противоречия 2-ух школ нового муниципального управления. Так, Кларк и Суэйн говорят, что управление Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам результативностью создано для деятельности, состоящей из легких производственных функций и имеющей тривиальные, конкретные результаты, в то время как Дэвид Осборн и Тед Габлер отмечают, что обыкновенные, повторяющиеся процессы могут управляться в рамках классической сметной системы.

Авторская позиция в этой научной дискуссии на стороне приверженцев бюджетирования по результатам, так как в протяжении веков Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам существовали классические бюрократические процедуры составления бюджета, и этот процесс был основан на постоянных облегченных процедурах, созданных для обычных и конкретных действий по сметному финансированию муниципального сектора. В то же время критичные аргументы оппонентов теории нового муниципального направления содействуют эволюции системы управления по результатам, внедряемой в экономном секторе, и в Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам этом их положительная роль, позволяющая улучшать предлагаемую модель управления.

В контексте данной научной дискуссии нужно остановится на позициях еще 1-го основного оппонента и сразу приверженца теории нового муниципального управления, привнесшего значимые модификации инструментов научной критики этой теории, с одной стороны, а с другой – идентифицировавшего сильные стороны Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам этой теории. С этих позиций значимый энтузиазм представляет работа нидерландского ученого Ханса де Брюйна «Управление по результатам в муниципальном секторе»[6]. Ханс де Брюйн стремится более сбалансировано подойти к дилемме бюджетирования, нацеленного на итог, разделяя те условия, в каких оценка результативности является адекватным механизмом управления экономным процессом, и те условия, в Позиции сторонников и оппонентов концепции бюджетирования по результатам каких она порождает суровые преломления (табл. 2).

Таблица 2


pozhari-v-podmoskove-budut-kontrolirovatsya-i-lokalizovivatsya-ezhednevno-informacionnoe-agentstvo-rex-centralnij-okrug-06072012.html
pozharnaya-bezopasnost-i-otvetstvennost-gde-i-kak-mozhno-ustanavlivat-mangali.html
pozharnaya-bezopasnost-pri-obsluzhivanii-passazhirskih-vagonov.html